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打好评议牌 监督出实效——新形势下民主评议部门工作的探索与思考

时间:2016-04-05    来源:吴忠市政协办公室   作者:何本源



    民主评议部门工作是人民政协在新时期履行民主监督职能过程中,探索出的一种新形式,是有组织、有计划、有步骤地对政府机关依法行政、勤政为民等情况进行监督。这种方法已成为人民政协在新形势下发挥作用的重要平台,也成为各地政协积极实践的履职举措。党的十八届四中全会指出,“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。”习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中也强调,“要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”。这些重要论述,为进一步加强人民政协民主监督职能、发挥人民政协民主监督的重要作用指明了方向。因此,在新的形势下,如何履行民主监督职能,探索民主评议部门工作的制度化、规范化和程序化,促进政协工作的创新发展,是值得我们认真思考和深入探讨的重要课题。
     一、充分认识民主评议部门工作的重要意义
    政协开展民主监督,是宪法和政协章程赋予的职责和义务,而民主评议是政协履行民主监督职能的新举措,是发挥政协委员主体作用的新方法,是维护人民群众根本利益的新途径,是提高政协威望和影响的新突破。它对于促进政府部门强化大局观念、转变工作作风、增强服务意识、提高行政效能,推动经济社会改革发展发挥了重要作用。
    (一)开展民主评议是履行政协职能、推进民主政治建设的重要形式。民主监督是政协的一项重要职能,是我国监督体系中的一个重要组成部分,在我国政治生活中具有特殊的地位和作用。民主评议是民主监督的重要形式,也是民主监督中影响较大、最能体现政协特色的一种形式,具有组织层次高、针对性强、影响力大的特点。组织政协委员对政府部门的工作进行民主评议,是人民政协在民主监督实践中探索总结出来的有效方法,它对落实人民当家作主的社会主义本质要求,推进社会主义民主政治建设有着重大现实意义。
    (二)开展民主评议是发挥政协优势、推进政府部门工作的有效途径。人民政协具有代表性强、联系面广的优势,可以充分地开展调查研究,广泛听取社会各界的意见和建议,提高民主评议的准确性、全面性;人民政协具有地位特殊、渠道畅通的优势,可以较少受部门利益和本位主义的影响,保证民主评议的公正性、客观性;人民政协具有人才荟萃、智力密集的优势,社会各界精英可以畅所欲言,集思广益,增强民主评议的前瞻性、针对性。
    (三)开展民主评议是政协服务中心、优化发展环境的重大举措。市政协紧扣市委、市政府中心工作大局,不断总结自身经验和借鉴外地做法,逐步健全完善了民主评议的体制机制和方式方法,特别是围绕打好“四场硬仗”、提升“五大动力”的新要求,结合国家实施“一带一路”战略、重点支持少数民族地区加快发展、《宁夏空间发展战略规划》和内陆开放型经济试验区建设建设,积极开展民主评议,将有效推动市直各部门增强服务意识,履行服务承诺,转变工作作风,提升工作科学化水平,对我市经济社会发展起到有力的促进作用。
    二、吴忠市政协民主评议部门工作探索与实践
    近年来,吴忠市政协以围绕中心、服务大局为出发点,着力在实践中创新,在创新中发展,不断探索创新履行民主监督职能的新途径新方法,以民主评议政府职能部门工作作为履行民主监督职能的新载体,并在实践中逐步深化和不断完善,初步摸索出“加强领导、把握原则、精心组织、深入调研、规范程序、严肃评议、突出整改、推动工作”的工作模式。
    (一)加强领导,把握原则是前提。评议工作的政策性、原则性和操作性很强,工作量大、涉及面广、准备时间长,加强领导,把握原则尤为重要。每次开展评议前,认真制订工作方案,研究成立领导小组,明确民主评议的目的和意义、对象和内容、步骤和方法、人员和分工。主席会议统揽评议的全局工作,主席会议成员负责牵头组织实施各个环节的工作。评议过程中,认真把关坚持原则:一是围绕中心,服务大局的原则。民主评议工作要围绕全市中心工作,围绕人民群众关注的热点问题开展评议。二是正面监督、促进发展的原则。民评评议工作要本着有利于政府职能部门和服务单位提高效率、转变作风、改进工作的原则进行评议。三是实事求是、客观公正的原则。民主评议工作要广泛开展调查研究,充分听取社会各界的意见,使评议具有准确性、客观性、公正性和可行性。四是以人为本,促进和谐的原则。民主评议工作要本着实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的原则,促进被评议部门妥善解决人民群众关注的热点难点问题,把发展为了人民,发展依靠人民和人民群众享受发展成果作为民主评议工作的出发点。五是加强沟通、注重反馈的原则。民主评议工作要注重与被评议部门的联系和沟通,及时反馈评议情况和意见,促进被评议部门改进工作。
    (二)精心组织,深入调研是基础。精心组织,深入调查研究,找准存在问题是取得评议发言权和保证评议工作质量的基础。在评议前我们坚持做到的“四个好”:一是确定好评议议题和被评议的对象。每年年初,结合征集下一年度协商计划,围绕市委、政府中心工作,以促进、推动重点部门工作,努力带动、推进全面工作为出发点,广泛向政协委员和社会群众征集评议议题和评议对象,在此基础上,结合全市阶段性全局工作实际,不仅提出群众普遍关注、具有广泛社会影响,政协有条件、有实力评议的政府部门和窗口服务单位作为评议对象,选择评议部门前,及时与市人大联系沟通,市人大确定的述职部门(单位),市政协当年不再安排评议,选择部门(单位)初步名单提出后,报请市委主要领导和联系分管领导审核提出意见,市政协召开主席会议研究确定,并明确分管副主席和对口专委会,提前与评议部门对接,指导评议部门按照《暂行办法》要求做好准备工作。二是制定好实施方案。在评议内容上,主要评议工作情况和行风,特别是执行党的国家方针、政策、法律法规情况、贯彻落实市委、政府决策部署情况,重点工作开展情况,政协提案、建议、社情民意及群众普遍关心、迫切要求解决的问题的办理情况,依法行政、政务公开、廉洁勤政、班子队伍建设情况等。不具体评议干部个人。在评议步骤上,主要分为前期调研、实地视察、听取汇报、座谈评议、民主测评、督促整改六个阶段。在评议方法上,注重体现广泛的群众性,动员和组织尽可能多的委员和届别群众代表参与,坚持以委员、政协参加单位代表人士评议为主,并注意收集和听取各方面群众的意见;坚持以座谈交流、现场视察、通报情况、个别谈话等形式为主,辅之以必要的问卷调查。三是组织好学习培训。即组织参评委员开展评议培训,认真学习与评议议题有关的法律、法规、政策、文件,掌握相关知识,熟悉评议提纲,使委员增强评议的针对性。四是开展好调查研究。每次评议前,分别成立调研组,由分管副主席带队,带领相关专委会、政协常委及委员,深入到被评议部门工作涉及的各个重要部位和环节,全面开展调查研究,广泛收集各方面意见建议和全面掌握被评议部门整体工作情况。
    (三) 规范程序,严肃评议是关键。民主评议,关键在评。为了保证民主评议的效果,我们坚持平等协商和求真务实的原则,在民主评议中注重把握三个环节:一是注重问卷调查。面向群众和服务对象随机问卷测评,确保测评结果能够最大限度地反映真实情况及群众意愿。如2014年在评议市科技局、环保局、水务局、审计局、旅游局五个部门工作中,针对各部门的职能特点,发放了200余份测评表,收集意见和建议50多条。二是注重评议材料。在深入部门实地调研的基础上,评议小组坚持“批评有度,建议可行”的原则,形成高质量的部门综合评议意见,并提请主席会议审定。三是注重集中评议。为保证评议效果,先后两次召开常委会进行民主评议。在第二季度常委会议上,专题听取被评议单位工作汇报,既使评议组进一步了解和掌握了被评议单位贯彻政策法规、履行职责以及重点工作开展情况,也让被评议单位的工作情况、存在问题在委员面前晒出来、亮一亮、比一比。在第三季度常委会议上,进行集中评议。评议时,首先由各评议小组负责同志作综合点评,其次由常委和委员代表进行发言,帮助被评单位提出整改意见建议,同时邀请市委、政府分管领导列席评议大会并提出整改要求;在此基础上,由政协常委进行民主测评,现场汇总并反馈测评结果,有力保证了评议结果的公正性和客观性。被评议单位普遍反映:政协的民主评议,既不是找岔子,也不是拆台子,而是讲真话,说实情,真帮忙,批评、表扬和建议兼顾,使我们受益很大。
    (四)突出整改,推动工作是根本。评议的目的在于推动部门工作,进一步转变职能,转变作风,更好地为地方经济社会发展服务。只有把委员、常委提出的合理化意见和建议付诸实施,真正转化为促进部门改进工作,推动经济和社会发展的成果,才能达到评议工作的预期目标。我们本着以评促改的原则,督促被评议单位制定整改方案,落实整改措施,强化整改责任,从体制、机制、制度上建立和完善改进工作的长效机制,做到标本兼治、常抓不懈。评议结束后,我们认真总结民主评议工作情况,对被评议单位的评议工作情况报告,经市政协常委会议审定后,连同民主测评结果,报送市委、市政府作为参考。同时,通过视察、走访等形式,对被评议单位的整改情况进行“回头看”,督促其整改,真正把问题的解决落到实处。
    三、民主评议部门工作所发挥的重要作用
近年来,吴忠市政协先后对15个部门(单位)进行了评议,效果都很好。目前,市委、政府已把支持政协开展民主评议作为加强和重视政协工作的重要举措,市政协已把开展民主评议部门活动作为每年必不可少的专项性工作,各部门已把政协的民主评议看成是对工作的支持。民主评议已形成“党委领导、政府支持、政协主动、部门配合、社会认可”的工作格局。
    (一)受到了领导重视支持。领导重视,既是把握民主评议正确方向的重要原则,又是搞好民主评议活动的根本保证。自民主评议部门工作开展以来,市委高度重视、政府大力支持、政协精心组织,各项工作顺利推进。特别是市委主要领导对每年民主评议部门工作亲自点题,并提出具体要求,为开展民主评议部门工作奠定了坚实的基础。市政协为抓好此项工作,专门召开党组会议、主席会议进行研究,认真部署民主评议部门各环节的工作。每个被评议部门安排一名副主席带领相关常委、委员组成评议调研组,开展民主评议工作。各被评议部门按照要求主动接受政协民主监督,把民主评议作为发现问题、破解难题、推动工作的契机,积极配合政协调研组做好相关工作,为民主评议部门工作扎实开展营造了良好的氛围。
    (二)促进了部门工作开展。开展民主评议部门工作是政协履行民主监督职能的有益探索和创新,这项工作根本的目的,就是通过政协民主监督推动部门工作、促进部门作风转变、提高部门工作效率。为实现这个目的,结合群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动,我们不断完善民主评议部门工作机制,先后利用两次常委会议、近3个多月的时间来布局、来谋划,通过搭建被评议部门与政协常委、委员“面对面”的协商沟通平台,就是要通过科学公正的评议,帮助被评议部门找出问题、找出差距,让被评议部门在评议过程中切实感受到民主监督带来的“压力感”和“紧迫感”,不断促进部门转变工作作风,提升工作效率,使政协民主监督成效真正成为推进部门工作的实际动力。
    (三)拓宽了民主监督渠道。政协的民主监督既不同于法律和行政监督,又不同于公民个人行使的群众监督,它是一种高层次、有组织的监督活动,具有其他监督形式不可替代的作用。民主评议部门工作是政协履行民主监督职能的一种形式。开展民主评议部门工作进一步拓宽了政协民主监督渠道,延伸了民主监督内容,尤其是通过组织政协常委、委员深入部门、深入第一线,可以更直观地了解掌握部门工作、发现问题、提出好建议,也易于被评议部门所接受。
    (四)加强了部门对口协商。开展民主评议部门工作,是协商民主的一种方式。在民主评议部门工作过程中,市政协始终把发扬民主摆在重要位置,在市政协常委会上听取被评议部门工作情况汇报的同时,成立由分管副主席带领相关专委会及政协常委和委员组成的调研组深入部门采取召开座谈交流、发放调查问卷、个别谈话等形式,广泛收集各方面意见建议,全面掌握被评议部门整体工作,既保证了民主评议的客观公正,同时也加强了政协专委会与被评议部门的联系、沟通和对口协商。
    (五)扩大了政协社会影响。民主评议的议题是党政领导关注、群众关心的问题,政协开展民主评议与市委政府的中心工作是同心同向的,政协的评议工作是围绕中心服务发展的一种有效形式,这种形式得到市委政府的支持和社会的肯定,提升了政协的社会影响;政协民主评议部门工作采取发放调查问卷、召开座谈会、个别走访与分片走访相结合等形式,深入调研,用事实说话,用数据说话,进行开门评议,为民代言,改变了政协“发言无力”的状况,推动被评单位激活内部机制,改正方法,提高效率,把工作落实到实处,产生实际效果,达到被评单位工作有起色、群众得实惠的效果,从而提高民主评议实效,扩大人民政协的社会影响。
我们相信,随着民主政治建设进程的加快,政协自身建设的加强,政协民主评议必定会更加完善,在经济社会发展中将会发挥更加重要的作用。
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