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关于我市创建全国文明城市工作情况的调研报告

时间:2018-03-19    来源:吴忠市政协办公室   作者:杨楠楠

 
    按照市政协年度工作安排,4月19日至20日,曹玉华副主席带领部分委员组成调研组,深入利通区、红寺堡区、青铜峡市对创建全国文明城市工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下:
    一、总体评价
    自2015年开展创建全国文明城市工作以来,市委、政府牢固树立“创建为民、创建惠民”的理念,提出了“八城联创”的工作思路,切实推进全市经济社会发展,提高城市管理水平,改善人民群众生活质量,创城工作取得了一定的成效。一是创建工作有序推进。注重创城工作的顶层设计,成立了市委、政府主要领导为总指挥的创城工作指挥部,市级领导全员齐上阵牵头抓好责任落实,制定完善了《吴忠市创建全国文明城市工作规划(2015—2017年)》和年度工作方案,逐年细化了《吴忠市创建全国文明城市工作责任清单》,形成了高位推进、齐抓共管、层层落实的工作格局。二是城市环境明显改善。按照创城工作要求,针对城市管理中的薄弱环节,各县(市、区)、各部门采取了积极地措施,各项工作都取得了新的进展。目前,我市森林覆盖率、城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积、空气质量优良天数等指标均超过全国文明城市测评标准。三是市民生活质量不断提高。创建工作开展以来,我市着力解决了养老、就医、上学、就业、住房等一批民生问题,市政道路、供热管网、供水水质提标改造,老旧小区既有建筑节能应改尽改,城市功能日臻完善,综合承载能力日益增强。扎实推进“平安吴忠”建设,深入推进普法教育,认真开展矛盾问题排查化解、政法机关服务型窗口建设等专项行动,安全生产、治安管理等指标达到测评标准,群众满意度逐步提升。四是社会文明程度逐年提升。各县(市、区)、各部门以创城工作为统揽,开展了“城乡文明共建”“情暖吴忠、助力创城”志愿服务等一系列文明创建活动,圆满承办了中国好人榜2016年3月入选名单发布仪式,培育了“兰花热心小组”等志愿服务工作品牌,先后选树各类道德模范507人,评选了市级以上文明单位(村镇)503个,榜样模范作用有效发挥,文明创建活动影响力不断增强,有力地推动了城市文明水平的提升。积极推进移风易俗工作,强化制度约束等多种措施,有效遏制群众反映强烈的天价彩礼、高额人情等问题,拍摄了《无礼的幸福》等一批移风易俗主题微电影,倡导文明新生活,动员干部群众弘扬新风正气,革除陈规陋习。
    二、存在的主要问题
    (一)城市基础设施还存在一些短板。城市基础设施建设与创城标准还有一定的差距,垃圾清运处理设施、环卫专用机械车辆不足,街道、马路的垃圾箱布局不均衡,如利通区西环路、富平街、红寺堡区新民小区等地段垃圾箱较少;部分街道、人行道、广场存在坑槽、碎裂、翻浆等情况,个别上下水井盖有损坏、与路面不齐的情况,无障碍设施配套率较低;道路机非分离、人机分离程度较低,机动车与非机动车抢道现象普遍,存在安全隐患;停车位无法满足停车需求,如市区现有停车位和机动车保有量比例近1:4,且机动车每年都在递增,“停车难”已经成为市民反映较为强烈的问题,也是影响城市交通秩序的主要问题;还有我市公共交通分担率较低,部分公交车卫生状况不佳,未按规定报清站名,港湾式公交停靠站较少,公交车停靠难,常常与其它车辆争道。
    (二)市容环境脏乱差现象依然存在。沿街商户门前“三包”落实不到位,店外经营、占道经营、流动经营现象依然存在,如利通区民生路、红寺堡区祥和佳苑正门处;住宅小区环境卫生整治还不够彻底,垃圾没有实现分类收集,侵占消防通道、绿化带现象普遍存在,小区张贴广告现象还没有彻底根治,供水、供暖、供气等公共服务单位随意张贴通知现象也较为普遍,如利通区桃花苑、芸香苑等小区,这些问题在老旧小区表现更为突出;餐厨垃圾收集处置工作滞后,街面下水井偷倒油污情况难以根治,如财满街、食府、古城路等路段此类问题较为突出;背街小巷、城乡结合部存在卫生死角,部分辅路、支路绿化带卫生较差;农贸市场等重点监测区域治理难度大,如利通区老东郊市场、红寺堡区综合市场等农贸市场建设标准低,管理水平不高,仍然存在未划行规市及脏乱差现象。
    (三)未成年人思想道德建设工作形势严峻。我市未成年人思想道德建设测评成绩从2015年的第54位滑落到2016年的第90位,形势不容乐观。具体检测指标体系当中,面向未成年人建设的爱国主义教育基地和开放的公益活动场所数量不足,尤其是社区未成年人的文体活动场地、设施不达标;大部分学校校医、心理健康教育师资力量不足,设施设备简陋,如市区仅有3到4所学校配备校医,远远达不到每600名学生要配备1名校医的要求;还有部分学校社会主义核心价值观、中国梦等思想道德教育载体不够丰富、形式不够多样,加之语、数、英挤占音、体、美等课程现象普遍,家庭、社会与学校教育衔接不够紧密,一定程度上影响了未成年人思想道德教育成效;另外,有的中小学周边环境常态化整治力度不够、措施不多,游商和无证照摊点仍然存在。
    (四)社会参与创城氛围还不够浓厚。目前,我市创城工作主要依靠行政推动,干部、群众对创城的知晓率、支持率、参与率依然不高,多数创城宣传的方式较为单一,除创城办统一印发的资料外,大部分单位结合工作实际的宣传形式不多,公益广告刊播比例还不达标,尤其是红寺堡区整体宣传氛围与创城测评标准差距较大。大部分单位志愿服务工作还没有真正发动起来,志愿服务活动普遍存在零敲碎打、形式单一、效果不佳等问题。另外,组织动员群众还不够深入,存在群众参与创城工作意识不强的问题,如文明餐桌行动深入发动不够,厉行节约意识不强;闯红灯、乱穿马路、翻越栏杆现象屡禁不止,部分路段文明劝导员作用发挥不到位;主要商业大街、主干道、公交站点等公共场所市民乱扔垃圾、随地吐痰、车窗抛物等不文明现象较为突出。
    (五)责任落实机制还需进一步完善。从这两年的创城进展情况来看,部分单位业务工作与创城工作还存在脱节现象,有的单位不了解创城标准,抓不住重点,具体推进措施没有力度,在整治一些创城重点区域和突出问题时,部门联动、工作对接还存在一定问题,创城工作在不同地区、不同行业很不平衡,如红寺堡区与利通区相比,创建差距较大;出租车行业规范运管、文明服务水平不高,普遍存在违章驾驶、宰客、不出具发票、不打表、随意拼车、拒载等情况。有些单位平时不注重积累整理相关资料,迎接检查时搞突击应付,报送资料不及时、不规范、不全面,不能印证工作痕迹,一定程度上影响了创城网上申报成绩的评定。据中央文明办2016年抽测结果反馈情况看,《全国文明城市测评体系》188条测评标准(细化为381个项目),我市未得满分项目就达到117项,其中人均GDP水平、文化服务供给、医疗卫生服务体系、城市水环境质量等指标与创城标准还有一定差距。
    三、几点建议
    (一)坚持对标定位,在夯实创建基础上再下功夫。一是补齐工作短板。坚持问题导向,全面排查城市基础设施中存在的问题,针对城乡结合部、背街小巷、农贸市场、窗口单位等工作难点,进一步明确责任,强化工作措施,在验收之前尽快解决路面破损、无障碍设施建设、街道照明、建筑工地、商场宾馆等硬件设施达标问题,一个一个抓整改,一项一项抓达标,确保检修维护到位。二是紧盯薄弱环节。对反馈的问题和薄弱环节,专题进行研究,如停车难的问题,建议研究落实好《城市停车设施规划导则》,切实强化停车场(位)的规划、建设和管理,在保障车辆通行安全顺畅的情况下,对部分道路上划定停车位,形成以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系,逐步解决机动车乱停乱放问题;对公交车规范运营问题,建议加大推进公交国有化改革力度,进一步强化公交港湾建设、站点布局等工作,切实提升公共交通承载能力和运营水平;对城市垃圾处理设施,建议加强垃圾转运站、垃圾压缩站等设施的建设和完善,在城市主要区域合理布点,增加垃圾清运处理设施和机械,新增一批垃圾箱。三是完善共创共建机制。按照“八城联创”的思路,既要分工抓好,又要协调互动,推进创建成果共享运用、资源互联互通,向创城难度大、问题多的领域倾斜政策项目,优化财力投入,集中精力解决困难问题,增强城市新内涵,为创建全国文明城市提供坚实基础、赢取加分优势。
    (二)加大专项整治,在提升城市品位上再下功夫。一是开展市容环境整治行动。以巩固提升全国卫生城市成果为契机,督促沿街店铺和单位严格落实卫生标准和“门前三包”责任制,着力清除城市主干道两侧、施工场地、背街小巷的卫生死角和管理盲区,清理乱堆乱放、乱搭乱建等现象,力争短时间内取得明显成效。进一步提升物业管理水平,落实物业公司主体责任,统一小区公示栏设置标准,加大对侵占小区绿化带、消防通道等行为的治理力度,尤其是要针对居民反映突出的问题集中进行整改。二是开展交通秩序整治行动。建议依托智慧吴忠建设,切实推进交通视频监控系统、交通信号协调控制、交通诱导系统等资源的整合利用,以智能化提升交通管理水平。积极开展“车让人”主题活动,充分发挥交警及交通文明劝导员的作用,强化对上下班高峰期商业区、广场周边等重点部位的交通疏导,尤其是对有多个出口的学校,根据实际情况在高峰期开放校门,分流人群,缓解交通压力。同时,要依法对超速行驶、乱停乱放等交通违规违法行为的进行惩处,强化警示教育。三是开展市场环境整治行动。建议要切实提高农贸市场规范化管理水平,对经营商品划行归市,清理占道经营,打击假冒伪劣,取缔无证经营。按照方便群众、合理布局原则,健全完善城市流动摊贩管理机制,划定流动摊贩经营区域、确定经营时段,推行经营者信息备案管理制度,并加强常态化监管。
    (三)紧扣测评体系,在推进未成年人思想道德建设上再下功夫。一是切实发挥学校教育的龙头作用。针对存在的问题,通过资源共享、工作交流等方式,加强团委、妇联等单位与教育部门的沟通交流,积极组织开展“文明校园创建”“经典诗歌诵读”等道德教育实践活动,重点突出社会主义核心价值观的学习教育,避免出现以禁毒、法制等方面的教育挤占或替代思想道德教育的情况。结合特岗、“三支一扶”招聘工作,逐步落实校医、心理健康教师配备,切实提高未成年人身心健康保障水平。二是切实发挥家庭教育的基础作用。针对家庭教育中存在的问题,通过创建文明家庭、“五好”家庭等主题活动,营造和谐的家教环境,动员家长主动参与到未成年人思想道德教育当中,为未成年人教育树立良好的榜样。采取家长学校、家庭教育指导中心、家访、小手拉大手、亲子活动等多种形式,加强学校与家庭之间的沟通联系,普及家教知识,帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念。 三是切实发挥社会教育的平台作用。完善未成年人校外活动场所常态化开放机制,用好用活青少年活动中心、图书馆、文化馆、博物(纪念)馆、乡村少年宫、阅览室等场所,定期组织未成年人开展各类活动,为其了解社会、学习知识、丰富阅历提供阵地,引导未成年人养成正确的道德理念。
    (四)深入宣传发动,在营造全民参与创城氛围上再下功夫。一是加大宣传教育工作力度。充分发挥广播、电视、报刊杂志、微信、微博等媒体的作用,广泛发布创城相关内容,做到“电视有画面、报刊有版面、网站有页面”。在各类公共场所、繁华地段、重点区域等显著位置设置公益广告,运用宣传栏、电子屏等进行广泛宣传,确保标准、数量、比重、时段全部符合测评要求。充分发挥社区、居委会的作用,采取广告栏、走访入户等形式宣传普及创城知识,引导社区居民参与创城、支持创城。二是增强主流价值导向的影响力。坚持将培育和践行社会主义核心价值观贯穿到创城工作始终,融入干部群众日常生活,广泛开展文明礼仪、优良家风家训等教育,进一步完善市民公约、社区公约、行业规范,积极开展文明村镇(单位、家庭、校园)等基层精神文明创建活动,扎实推进文明旅游、文明交通及文明餐桌等主题行动,树立标杆模范,评选推荐好人、道德模范等,以身边的事教育身边的人,推进市民素质的提升。三是畅通群众参与、监督创城工作的渠道。充分运用电视问政、51890热线、信箱等载体,广泛听取市民对创城的意见和建议,对反映的问题发现一件、解决一件,使创城过程真正成为为民办实事、解难题的过程。围绕创城宣传、规范交通秩序、环境净化、扶贫帮困、政策解读等创城相关主题,强化机关单位包路段志愿服务活动形式,以党团员志愿服务带动社会组织和群众广泛参与各类志愿活动,建议将每月一次的志愿服务活动改为每周一次,切实推进志愿服务常态化、长效化。
    (五)强化责任落实,在形成创城工作合力上再下功夫。一是完善创建责任落实机制。严格按照市委、政府创城工作的各项决策部署,及时召开会议研究解决创城工作中存在的一些突出问题和实际困难,严格按照创建全国文明城市任务分解要求,落实县(市、区)属地责任、牵头责任单位具体责任、配合部门联动责任,统筹调度好全市创城及迎检工作。二是加大督导考核力度。建议市委、政府督查部门定期对创城基础设施提升、环境秩序整改、档案资料申报等重点难点问题开展督查督办,层层传导压力,对存在问题抓住不放、限时解决,对措施不力、推诿扯皮、行动迟缓的单位和人员,按照有关规定进行问责。在验收前期,组织第三方力量开展模拟测评,及时反馈创建工作存在的问题,认真整改落实。三是建立长效机制。坚持阶段性攻坚与常态化创建相结合,充分发挥各工作组的作用,深入推进“九大提升工程”行动,下实手解决社会反响大、群众意见多的突出问题,使城市环境短期内有明显改观。要着眼长远、标本兼治,健全完善惠民利民、社会治理、城市管理、文明宣传教育等长效机制,以常态化的创建行动、孜孜不倦的创建精神,持续发力,久久为功,不断巩固扩大创建成果。
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